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湖南省安全生产委员会办公室关于醴陵市“9.22”重大火药爆炸事故和新晃县“9.23”较大燃爆事故的通报

2014/9/29   来源:省安委办

    湘安办明电﹝2014﹞41号

    各市州、县市区人民政府,省安委会各成员单位,有关企业:
       
    9月22日15时许,株洲市醴陵市浦口镇保丰村南阳出口花炮厂发生火药爆炸事故,目前造成13人死亡,1人失踪。9月23日5时30分,怀化市新晃县鲁湘钡业公司包装车间检修雷蒙机(粉碎机)时,因违规动火发生燃爆事故,造成5人死亡。
       
    “9.22”重大火药爆炸事故发生后,省委书记、省人大常委会主任徐守盛立即作出批示,要求组织专门力量全力以赴抢救受伤人员,做好死亡人员善后和家属安抚工作,调查事故原因,及时准确公开信息。省委副书记、省长杜家毫当即做出批示,要求全力做好受伤人员抢救工作,对面上安全情况作全面检查,举一反三,坚决遏制事故多发频发现象,并全力做好伤亡家属安抚工作,确保社会稳定;又于9月23日上午赶赴事故现场指导救援处置工作。省委常委、常务副省长陈肇雄批示,要高度重视,全力救治受伤人员,认真做好家属安抚和事故善后工作,迅速成立事故调查组,查明原因,举一反三,全面排查安全隐患,避免类似事故再次发生。副省长张剑飞受徐守盛、杜家毫委派,率领安监、卫生等部门负责人,第一时间赶到事故现场指挥救援工作。
       
    经初步分析,两起事故均为生产安全责任事故,肇事企业都存在重大非法违法、违规违章行为。南阳出口花炮厂没有申请高温停产后的复产验收,擅自违规组织生产;擅自改变工房用途,将包装材料工房改为敷球车间,筒子库改为成品小礼花包装工房;超许可范围组织生产,违规生产小礼花;严重超药量、超能力生产;成品库严重超量储存。新晃县鲁湘钡业公司包装车间检修雷蒙机(粉碎机)前,未及时清除现场硝酸钡粉尘,违规动火焊接设备时,可燃物与强氧化剂混合形成了爆炸性混合物导致事故发生。这两起事故发生在全省全面开展安全生产大检查、“六打六治”和粉尘防爆专项整治行动期间,充分暴露出我省一些企业和业主不顾人民群众生命安全,安全管理不到位,甚至唯利是图,铤而走险,疯狂违法违规组织生产的严重问题;暴露出一些地方、部门对省委、省政府关于安全生产的决策部署和严格要求置若罔闻、敷衍应付,作风不扎实,监管不得力,措施不过硬等突出问题。对发生上述责任事故的株洲市、醴陵市、新晃县予以通报批评,责成株洲市政府分管负责人、醴陵市和新晃县党政主要负责人向省政府作出深刻检讨。
       
    为认真贯彻落实省委、省政府主要领导同志指示精神,深刻吸取事故教训,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,提出以下工作要求:
       
    一、高度警醒,强化责任
       
    尽管7月以来省委、省政府采取了一系列强硬措施推动安全生产工作,但是一些地区和行业领域仍然事故多发,特别是“9·22”重大火药爆炸事故的发生,使全省安全生产形势的严峻性进一步凸显。各地区各部门各单位特别是党政主要负责人要高度警醒,务必增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识,加强组织领导,严格落实责任,采取非常措施,共同坚守安全生产红线和底线。必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,坚持“管生产必须管安全,管业务必须管安全,管行业必须安全”的原则,全面落实党政领导干部安全生产责任以及安全生产属地管理、综合监管和行业监管职责,切实强化安全生产工作合力。特别要通过严格执法、宣传教育培训等措施,督促企业全面落实安全生产主体责任,建立健全安全规章制度,把安全生产责任和措施落实到生产经营建设活动的全员、全过程、全方位。近期省安委会检查发现,省委、省政府关于安全生产大检查、“六打六治”的政令在一些地方、部门和企业没有得到很好的贯彻落实,一些地方和部门以文件贯彻文件,以会议贯彻会议,一些乡镇和企业甚至无动于衷、无所作为。各地区务必高度重视,党政主要负责人要率先带队检查抓督促落实,各级安委会办公室要切实强化督查督办,坚持“四不两直”,深入暗访暗查。凡是安全生产大检查和“六打六治”专项行动等重点工作无部署、无行动的要坚决予以事前问责,问责结果要报省安委办备案,确保省委、省政府安全生产决策部署贯彻落实到基层、到一线、到岗位。
       
    二、举一反三,严抓严管
      
    (一)大力开展烟花爆竹停产整顿。即日起,全省所有烟花爆竹生产企业一律停产整顿,未经县级安监部门验收合格的一律不得复产。县级政府及其安监部门要认真落实责任,专人跟踪检查,监督每一家烟花爆竹生产企业坚决停产到位。要督促企业严格对照《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》,立即开展一次全面的隐患自查自纠工作,隐患台帐要经企业主要负责人签字后报县级安监部门备案;隐患逐项整改合格后,复产验收评估报告经县级政府分管负责人审查签字后,才能复产。对不认真开展隐患排查整治的,要严厉处罚;对只停产不整顿或存在重大隐患拒不整改的,要提请县级人民政府依法予以关闭;对隐患整改不彻底、不到位,验收不合格的,一律不得允许生产。要组织安监、公安、交通运输、工商、质检等部门开展联合执法,切实加强对烟花爆竹复产企业的现场安全监管,严厉查处“四超两改”、非法生产经营等行为。积极推进烟花爆竹企业整顿关闭,大幅度压减烟花爆竹企业数量,并严把市场准入关,严格执行不再新建和搬迁重建烟花爆竹生产企业的政策要求。
      
    (二)持续开展三项专项检查为重点的安全生产大检查。对检查发现的安全问题和隐患要坚持“零容忍”,发现一处、交办一处、复查一处,通过严格执法,依法打击一批不符合安全生产条件,不遵守安全生产法律法规和规章制度的企业,形成高压态势。深入生产、储存、经营、运输、使用等各个环节,大力开展危化品安全隐患专项大检查,严格动火作业。深化油气输送管道、城市燃气和消防安全专项整治,深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战,确保管道管网平稳运行、人员密集场所安全可控。加快推进煤矿整顿关闭攻坚战,密切关注煤矿瓦斯、透水、火灾等问题,加强对矿井人车的管理。突出抓好隧道交通安全、危化品运输车和客车、校车安全,加强路面执法力度和源头管控力度,严厉打击超限超载超速、疲劳驾驶、非法载客、非法运输等违章违规行为,加强对事故多发路段、危险路段的治理。严格落实签单发航制度,严厉查处船舶非法载客和超载行为,确保水运安全。对停产整改的煤矿,绝不允许边生产、边整改。非煤矿山要在抓好整顿整合的同时,加强监管执法,严防企业赶进度、忽视安全管理。继续加大对危、险、病尾矿库的治理力度,加强尾矿库值守,严防溃坝事故发生。加大对酒吧、商场、KTV、大型游乐场所等公众集聚场所的火灾隐患排查治理,严格落实消防安全责任,切实改善公众聚集场所消防安全条件,确保不发生群死群伤恶性火灾事故。深入开展建筑施工起重机械、脚手架等专项整治工作“回头看”,提升建筑施工现场安全生产管理水平。与此同时,质监、机械、轻工、纺织、电力、粮食、农机、旅游等行业和领域,要按照管行业必须管安全要求,落实主体责任,继续组织开展安全专项检查,坚决防范各类生产安全事故。
      
    (三)深入开展六打六治打非治违专项行动和粉尘防爆专项整治。要在前一阶段全面排查和企业自查自纠的基础上,加大联合执法力度,对非法违法、违规违章行为进行严厉打击和整治。坚持“零容忍、严执法”,对照《湖南省“六打六治”打非治违专项行动工作方案》(湘政办明电〔2014〕105号)、《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全监管总局令第68号),严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施,确保打出成效。安监、公安、交通、国土、煤炭、煤监等部门要牵头抓好非煤矿山、烟花爆竹、煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品、人员密集场所、冶金等行业领域非法违法行为的专项整治,特别是县乡政府要认真落实“打非”责任,立即组织相关职能部门联合行动,开展一次全覆盖的“六打六治”专项行动,坚决关闭取缔一批非法违法单位,坚决抓捕一批违法犯罪分子,坚决查办曝光一批典型案件,坚决保持严管高压态势,有效防范和坚决遏制群死群伤事故的发生。
       
    三、严格追责,打到痛处
       
    依据有关规定,省安监局已报请省人民政府即日成立事故调查组,对“9·22”重大火药爆炸事故进行严肃认真的调查处理。责成株洲市对南阳出口花炮厂法人代表夏雪祥,由公安机关采取强制控制措施;对醴陵市政府副市长刘新华,浦口镇党委书记谢世军、镇长文建纯,醴陵市安监局总工程师汤中亮、执法大队大队长屈卫国,予以先期免职处理,其他有关单位和责任人待事故调查结束后再依法依规处理。对新晃县“9·23”较大燃爆事故,省安委办予以挂牌督办,怀化市要迅速成立事故调查组,在查清事故原因、认定事故性质的基础上,按照“党政同责、一岗双责”的要求,严肃处理相关责任单位和人员,并将查处结果及时向社会公布,真正起到“一地出事故,各地受教育”的警示作用。

                                      湖南省安全生产委员会办公室
                          2014923
 

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